이사장 활동

[2020-09-29] CGTN 인터뷰: Lanting Forum on International Order and Global Governance

By 2020년 10월 7일 No Comments
© CGTN

 

9월 29일, 반기문 이사장은 국제질서와 글로벌 거버넌스를 주제로 개최된 Lanting 포럼에서 진행된 인터뷰에 참석했습니다.

그는 UN의 역할과 현재 활동에 대한 평가, UN이 현재 직면하고 있는 과제, UN에서 개혁을 추진하기 어려운 이유를 설명했습니다.

아울러, 이 세계에 UN이 필요한 이유, 글로벌 거버넌스(global governance)에서 UN의 역량과 관련해 UN이 특히 자랑스러웠던 순간, 그리고 UN이 부재한 세상에 대한 의견을 자세히 설명했습니다.

마지막으로 반기문 이사장은 다자주의(multilateralism)가 전 세계적 문제를 견뎌내는 데에 있어 어느 때보다도 중요하다는 점을 재차 강조하며 인터뷰를 마무리했습니다.

 

다음은 인터뷰 전문 번역입니다

 

Q1. UN의 75주년을 기념하는 UN의 날이 다가오고 있습니다. 전 UN 사무총장으로서 UN이 세계에서의 임무를 완수하고 있다고 생각하시나요? 올바른 우선순위를 가지고 있다고 생각하시는지요? UN이 세계에 기여한 공로를 어떻게 평가하십니까?

 

반기문 이사장:

세계가 또 한 번의 UN의 날을 기념할 뿐만 아니라, UN의 75주년을 기념하기 때문에 이번 10월 24일은 분명 중요한 날이 될 것입니다.

전 UN 사무총장으로서 UN은 불완전한 기관이라는 것을 알고 있습니다. 하지만 저는 UN이 여전히 인류가 직면하고 있는 국제 문제들을 해결하기 위해 협력할 수 있는 최선의 희망을 제공한다는 것 역시 알고 있습니다.

1945년, 우리가 직면한 가장 파괴적인 전쟁 이후, UN은 모든 역경에도 불구하고 외교와 세계 협력을 통해 국제적인 도전을 집단적으로 해결하기 위해 설립되었습니다. 그 후 75년 동안 UN은 평화와 안보, 개발, 인권이라는 세 개의 상호 연결된 기둥을 추구해 왔습니다. UN은 헌장에 담긴 보편적 가치를 적극적으로 홍보하고 전 세계에 평화 운동을 전개해 왔습니다.

제2차 세계대전에 이은 참화에서 탄생한 UN의 주요하고 결정적인 목적은 평화와 안보의 유지입니다. UN은 분쟁을 예방하기 위해 쉼없이 일하고, 분쟁 당사자들이 협상하고 평화를 유지할 수 있도록 돕고, 평화가 뿌리내리고 확산될 수 있도록 기반적인 여건을 구축합니다. 그리고 이를 달성하기 위해 노력하고 있고요.

UN은 평화와 안정을 보장하기 위해 분쟁의 최전선에 UN평화유지군(UN Peacekeepers)을 배치했습니다. UN은 군축과 비확산 노력에 있어 중요한 역할을 해왔습니다. UN은 유니세프의 필수적인 일을 통해 수천만 명의 어린이들의 생명을 구했습니다. UN은 지속 가능한 발전을 발전시켰고 극도의 빈곤과 싸우는 것을 도왔습니다. UN은 천연두와 다른 전염병을 근절하는데 도움을 주었습니다. 그리고 UN은 우리가 일생 동안 직면하게 될 가장 큰 공통적인 도전일 기후변화에 대한 투쟁을 주도해 왔습니다.

 

그러나 이러한 많은 성과에도 불구하고 세계는 예측하기 어렵고, UN은 때때로 효과적으로 대처하기 위해 고군분투하고 있습니다. 그리고 이러한 예측 불가능성은 의심할 여지 없이 최근 몇 년간 증가해 왔습니다.

저는 UN이 계속해서 올바른 우선순위를 가지고 있다고 믿지만, 다자간 해결책이 크게 필요한 상황에서 오늘날 전례 없는 도전과 국제협력의 부족이 UN의 효과를 저해하고 있습니다.

 

 

Q2. UN 사무총장으로서의 경험을 바탕으로, UN이 직면했거나 현재 직면하고 있는 과제를 어떻게 이해하십니까?

 

반기문 이사장:

UN은 현 시점에서 분명히 몇 가지 중대한 과제에 직면해 있습니다. 현재 UN은 전통적으로 대규모인 후원자(benefactor)들 중 일부로 인한 미지급된 분담금과 일부 주요 기관에 대한 프로그램 축소 때문에 자금난을 겪고 있습니다.

그러나 현재 진행 중인 재정 불확실성을 넘어, 다자주의(multilateralism) 그 자체도 일부 국가들로 인해 축소되고 약화되고 있습니다. 이는 우리가 직면하고 있는 거대한 글로벌 과제를 해결하기 위한 전 세계적 해결책이 진정으로 필요한 상황에서 전 세계적 협력이 현저히 부족한 결과를 초래하고 있습니다.

사실, 악화되고 있는 기후 위기뿐만 아니라 COVID-19 팬데믹(pandemic)은 세계적인 리더십과 강력한 다자간 대응의 긴급한 필요성을 강조해 왔습니다.

 

하지만, 우리 공동의 역사에서 매우 중요한 시기에 우리는 이것이 부족한 것 같습니다. 지난 몇 년 동안 우리는 다자간 협력을 잃어가며 포퓰리즘적 민족주의(populist nationalism)가 부활하는 것을 보았습니다.

이로 인해 UN은 COVID-19에 대한 의무사항을 동시에 이행하는 것이 더 어려워지고 있습니다. 그것은 또한 우리가 직면하고 있는 도전들을 해결하기 위한 국제적인 협력이 절실히 필요한 시기에 강력한 힘의 긴장을 고조시켰습니다.

 

불행히도, 우리는 그러한 역학관계가 시리아, 예멘, 그리고 다른 곳에서의 무력 충돌에 평화를 강요하는 UN 안보리의 능력을 방해하고 있다고 보고 있습니다. 동시에, 분단된 UN 안보리(Security Council)는 COVID-19와 세계 안보에 대한 주요 시사점에 너무 느리게 대처해 왔습니다.

우리는 협력, 연대, 리더십 대신 정치화, 비난, 허위정보, 과학자와 전문가들의 말을 듣지 않는 것, 그리고 제2차 세계대전 이래로 우리가 직면하고 있는 가장 중대한 위협을 마주한 상황에서 엄청난(resounding) 신뢰의 결여를 목도하고 있습니다.

 

그러나 UN은 여전히 팬데믹(pandemics)에 대응하고, 평화를 구축하며, 분쟁을 해결하고, 지속 가능한 발전을 이루고, 기후 행동을 촉진할 수 있는 최선의 희망으로 남아 있습니다. 현재 세상은 우리의 발 밑에서 빠르게 움직이고 있는 것처럼 보입니다. 그러나, UN 헌장은 공동의 발전을 위한 안정적인 토대이며, 집단적 안보를 보장하고, 더 큰 번영을 진전시키기 위한 토대가 되고 있습니다.

COVID-19와 심화되고 있는 기후 위기와 같은 다른 세계적 과제에 전체적으로 대응하기 위해서는 다자간 협력, 혁신, 파트너십을 확대해야 합니다. 우리는 상호 연결된 세계에서는 전 세계적인 문제는 글로벌 해결책을 통해서만 해결될 수 있다는 사실을 기억해야 합니다. 민족주의(nationalism)와 고립주의(isolationism)는 다자간 협력과 파트너십에 대한 실행 가능한 대안이 아닙니다. 팬데믹(pandemic)과 기후 변화와 같은 주요 위기는 이를 분명히 보여줍니다.

 

 

Q3. UN 사무총장 임기 중 UN 개혁이 최우선 과제라고 말하신 적이 있는데요. UN에서 개혁을 추진하기 어려운 이유가 무엇이라고 생각하십니까? 시청자분들께 그 복잡성에 대해 설명해 주실 수 있나요?

 

반기문 이사장:

개혁은 UN이 오늘날과 미래의 지정학적(geopolitical), 인도주의적 위기에 계속 대응할 수 있도록 하기 위한 중요하고 지속적인 과정입니다. 저는 이 기구가 투명하고 효과적이며 효율적으로 운영될 수 있도록 UN의 개혁 노력에 많은 시간과 노력을 쏟게 된 것을 자랑스럽게 생각합니다.

UN 사무총장으로서, 저는 끊임없이 변화하는 세계에 대응할 수 있는 능력을 확장하고 영향력을 유지하기 위해 조직을 개혁했습니다. 저는 관료주의적 관료주의를 타파하고 UN 직원의 이동성을 높이기 위해 경영 개혁을 우선시했습니다. 특히 그들의 계획과 행동에 있어서 UN 평화 사업을 개혁하기 위해 일했습니다. 저는 여성 문제에 대한 UN의 작업을 간소화하고 UN Women을 양성평등과 여성에게 힘을 실어주기 위한, 진정한 대변자(champion)이 되도록 출범시켰습니다.

그리고 무엇보다도 UN을 보다 효율적이고 책임감 있고 투명한 글로벌 기관으로 만들기 위해 노력했습니다. 그러나 이러한 개혁은 계속되어야 합니다. 후임자인 안토니우 구테흐스(António Guterres) 사무총장이 평화와 분쟁 예방에 따라 제가 시작한 많은 UN 개혁 노력과 더불어 UN의 운영을 개혁하는 것을 보게 되어 기쁩니다.

 

이것은 어렵고 복잡한 과정이지만, UN이 결코 멈춰있어서는 안 됩니다. 우리가 세계화된 세상에서 현재와 미래의 위기를 효과적으로 해결하려면 항상 발전하고 파트너와 협력해야 합니다.

UN은 더 이상 “혼자 할 수는 없다”는 점을 기억해야 합니다. 그리고 개별 국가들 역시도 그럴 수 없습니다. 실제로, UN과 회원국이 민간 부문, 지역 조직, 학술 및 과학 기관, 시민 사회 및 기타 주요 이해관계자들과 함께 협력하는 강력한 글로벌 파트너십은 매우 중요합니다.

 

이는 특히 UN의 지속가능개발목표(sustainable development goals, SDGs)를 달성하기 위한 것입니다. 보다 지속 가능하고 평화로운 세상을 만들기 위한 국제적인 노력은 책임감 있고 투명한 조직, 지도자, 그리고 그들에게 영향을 미치는 결정에 관계자들을 참여시키는 정부에 달려 있습니다. 그리고 이런 점에서 지속적인 개혁이 핵심입니다.

여기에는 시리아와 같은 주요 분쟁에 대해 너무 자주 교착상태에 빠지고 더디게 대처하는 안보리의 개혁, 그리고 UN이 엘리트주의 기관이 아니라 UN의 성공에 우리 모두가 공동의 이해관계를 가지고 있는, 세계에서 가장 우수하고 포용적인 기관임을 특징으로 하도록 노려하는 것 등이 포함됩니다.

우리가 UN의 75주년을 기념함에 따라 이 메시지를 강화하는 것은 매우 중요합니다.

 

 

Q4. 기여에도 불구하고, 2003년 르완다 대학살과 미국의 이라크 침공과 같은 사건들은 UN의 힘과 효과에 의문을 제기했습니다. 여러분은 의심하고 “세계가 왜 UN을 필요로 하는가”라고 묻는 사람들에게 뭐라고 말하겠습니까?

 

반기문 이사장:

르완다와 이라크는 UN에게 어려운 도전이었고 UN의 힘과 효과에 대한 새로운 질문으로 이어졌습니다. 그러나 UN을 부분의 합으로 이해해야 합니다. 즉, 이와 같은 중대한 분쟁에 대한 의사 결정과 대응을 주도하는 193개 회원국의 합 말입니다.

안보리의 일방주의(unilateralism)와 거부권(veto)은 유감스럽게도 특히 평화와 안보의 긴급한 문제에서 결정적인 조치가 필요할 때 조직에 부담을 줄 수 있습니다. 따라서, UN의 대응력을 향상시키기 위한 투명하고 공정한 개혁 과정을 통해 그들을 해결하는 것은 계속해서 중요합니다. 하지만, 평화와 안보의 영역에서 이러한 잘 알려진 단점에도 불구하고, UN은 75주년을 기념하기 위해 매일 세계에 많은 것을 하고 있습니다.

그렇다면 왜 세계는 UN을 필요로 할까요?

2020년에, UN은 83개국의 8천 6백만 명 이상의 사람들에게 생명을 구하는 식량과 원조를 제공합니다. UN은 전쟁, 기근, 박해로부터 탈출한 8천250만 명의 사람들에게 중대한 보호와 지원을 제공하고 있습니다. UN은 전 세계 13개 작전에서 95,000명의 평화유지군과 함께 분쟁 및 분쟁 후 국가들에 평화를 유지하고 건설하고 있습니다.

UN은 전 세계 어린이의 50%에게 필수 백신을 공급하고 투여하는데, 이는 연간 300만 명 이상의 생명을 구하는 데 도움이 됩니다. UN은 매달 2백만 명 이상의 여성들이 임신과 출산으로 인한 위험한 합병증을 극복하도록 돕고 있습니다. UN은 전 세계 22억 명 이상의 사람들에게 계속해서 영향을 미치고 있는 전 세계 물 위기를 적극적으로 해결합니다. 그리고 UN은 COVID-19 대유행과 기후 위기에 대한 다자간 대응을 주도하고 있습니다.

이러한 이유들 때문에, 그리고 많은 다른 이유들로 인해, 세계는 UN을 계속 필요로 합니다; 특히 전 세계의 불안정과 이동(displacement), 그리고 생태학적 위기가 계속됨에 따라 더욱 그렇습니다.

 

 

Q5. UN이 특히 자랑스러웠던 순간은 언제였습니까? 글로벌 거버넌스(global governance)에서 UN의 역량과 관련해 가장 만족스러운 일은 무엇입니까?

 

반기문 이사장:

사무총장으로서의 첫날부터, 저는 지속가능한 개발, 기후변화, 그리고 양성 평등을 UN 의제의 최우선으로 올려놓을 필요가 있다는 것을 알고 있었습니다.

제가 UN 사무총장으로 재직하면서 이룬 가장 큰 업적 중 두 가지는 2015년 전 세계를 하나로 묶었던 것입니다. UN 지속가능발전목표(SDGs)와 파리 기후변화협약(Paris Climate Agreement)에 합의하기 위해 말이죠. 역사적이고 상호 연관되어 있는 이 두 가지 업적은 현재 UN의 글로벌 목표(UN Global Goals)로 알려져 있습니다.

저는 둘 다 그 자체로 역사적인 존재라고 믿지만, 완성하는 과정에서 제가 직면했던 많은 어려움에도 불구하고, 이 두 가지를 성공적으로 달성하는 것은 정말 특별했습니다. 저는 SDG를 달성하는 것이 팽창하는 분열의 시대에 우리를 하나로 모으고 동시에 보다 더 강한 안보, 평등, 번영으로의 길을 열어줄 수 있다고 생각합니다. 우리의 공유된 미래를 위한 SDG의 비전은 어느 누구도 소외되지 않는 것(no one is left behind)입니다.

그것들은 인류와 지구에게 우리가 원하는 미래를 보장할 수 있는 협력적인 청사진을 제공합니다. 그러나 이를 달성하기 위해서는 모든 이해관계자와 지역의 협력, 혁신 및 참여가 필수적입니다.

채택된 지 5년 만에 SDG는 임산부 사망률(maternal mortality rates)을 완화시키고, 빈곤과 굶주림을 해소하고, 많은 지역사회의 수질과 위생 상태를 개선하는데 있어 가시적인 진전을 이루었습니다. 하지만 발전이 모든 나라에 고르게 나타나는 것은 아니며 COVID-19, 분쟁, 불평등, 그리고 전 세계의 기후변화가 SDG 구현을 방해하고 심지어 뒤집고 있습니다.

 

그런 만큼, 앞으로 10년밖에 남지 않은 긴박함으로 우리는 새롭게 나아가야 합니다. SDG를 달성하기 위해, 사회 각 분야의 소유권과 적극적인 참여를 활용하기 위해 모두가 함께 다중 이해관계자 파트너십에 참여해야 합니다.

국가 소유권은 SDG를 달성하기 위한 중요한 전제 조건입니다. 따라서, 전 세계의 모든 정부는 SDG를 지역 및 시 단위를 포함한 모든 수준의 주요 계획과 정책에 지속적으로 주안점을 두어 우리에게 최고의 성공의 기회를 제공해야 합니다. 이것은 도시 내부와 국경 너머에 강한 협력과 연대의식을 심어줄 것입니다.

저는 SDG가 UN의 초석이 되는 글로벌 거버넌스(global governance)의 최고 수준을 보여준다고 생각합니다. SDG는 야심차고 복잡하며 혁신적입니다. 하지만, UN의 추진 비전을 통해 지구상의 모든 나라들이 함께 힘을 합쳐 인류와 우리 지구의 미래를 위해 글로벌 협력, 혁신, 파트너십을 우선시했습니다. 저는 이 성과에 대해 특히 자부심을 가지고 있지만, 우리는 계속 나아가야 합니다!

 

 

Q6: UN이 없다면 세상은 어떻게 될까요? 그 결과가 어떻게 될까요?

 

반기문 이사장:

UN이 없는 세상은 고립주의, 사리사욕, 갈등의 지배를 받는 세상이 될 것입니다. 각국이 문제를 해결하고 건설적인 논의를 추구하며 의미 있는 관계를 맺을 수 있는 장이 부족했던 세상이 될 것입니다.

수백만 명의 어린이들이 생명을 구하는 예방 접종을 받거나 깨끗한 물을 마실 수 없는 세상이 될 것입니다. 난민과 내적 실향민들의 가장 큰 어려움에 처한 시기에 보호와 비판적 지원이 부족했던 세상이 될 것입니다. 지구 온난화와 싸우고 섭씨 2도 이하로 온도를 제한하는 것은 지도적인 비전이 없는 세상이 될 것입니다. 홉스가 말한 혼돈(Hobbesian chaos)이 세상을 지배하고, 국제질서가 부재하고, 규칙과 규범이 일상적으로 짓밟히는 세상이 될 것입니다.

75년 전, UN 헌장은 “전쟁의 재앙으로부터 다음 세대를 구하기 위한” 그리고 “더 큰 자유 속에서 사회적 진보와 더 나은 삶의 기준을 보장하기 위한” 추진력을 발휘했습니다.

오늘날 이 비전을 달성하기 위한 여러 가지 과제가 남아 있지만, 그 대안은 여전히 생각할 수 없는 상태입니다. UN이 없는 세상은 수십 년간 지속되어온 인류와 경제 발전과 생활수준을 뒤집을 것입니다. 이것은 전 세계 건강 기준(benchmarks)를 뒤집을 것이고 유행병과 질병이 더 쉽게 퍼질 수 있게 할 것입니다.

 

UN은 193개국에서 활동하고 있으며, 다면적인 COVID-19 대응은 세계보건기구, 유니세프, 세계식량계획, UN난민기구 등 세부기구 및 전문기관에 의해 수행되고 있습니다. UN 창립 75주년은 이 기구의 성공과 실패를 파악할 수 있는 시기적절한 기회입니다.

하지만 저는 세계가 UN을 계속 필요로 한다고 굳게 믿습니다. 오늘날 가장 시급한 과제는 본질적으로 세계적인 문제입니다. 이러한 글로벌 과제는 전 세계적 해결책(global solution)을 통해서만 해결할 수 있습니다.

앞으로의 75년 이상 UN의 강력한 리더십을 포함한 협력, 파트너십, 글로벌 거버넌스(global governance)는 다음 세대를 위한 보다 평화롭고 지속가능하며 번영하는 세상을 위한 우리의 투쟁을 뒷받침하기 위해 필요합니다.

다자주의(multilateralism)는 이제 전 세계적 문제를 견뎌내는 데에 있어 어느 때보다도 중요합니다. 저는 UN이 모든 사람들과 우리 지구가 앞으로 나아갈 수 있도록 계속해서 앞장설 것이라고 확신합니다.